新机制下特许运营项目事例：自己的项目自己中标

  （下称“本项目”）发布特许运营社会出资人中标成果公告，中标人为××建造出资集团有限公司，中标价为88元/吨。

  2023年9月11日，本项目发布工程总承揽中标成果公告；2023年10月17日发布合同公示。投标人为××建造出资集团有限公司。

  2024年2月4日，本项目发布特许运营社会出资人资历预审公告，项目总出资20007.71万元。

  县人民政府授权县城市归纳办理局经过公开投标方法择优挑选社会资本，由施行单位与特许运营者签定《特许运营协议》。协议签署后，特许运营者担任本项意图前期作业、投融资、规划、建造和运营保护作业，保证项目可用性的继续服务供给并承当本项目质量、安全办理主体职责，特许运营期满后将项目设备及土地无偿移交给政府或政府指定组织。特许运营期内，特许运营者有权经过运营燃烧发电厂供给垃圾处理服务收取垃圾处理服务费；经过向电网运送电力，取得相应的上网售电收入。

  2024年4月2日，本项目确认中标人为××建造出资集团有限公司。××建造出资集团有限公司是本级国有企业。

  根据《国务院办公厅转发国家开展变革委、财政部关于标准施行政府和社会资本协作新机制的辅导定见的告诉》（国办函〔2023〕115号）要求：“标准推动建造施行”，特许运营项目施行程序一般为：审阅特许运营计划，挑选特许运营者，签定特许运营协议，实行出资办理程序，做好建造施行办理。

  然，本项目特许运营者没有中标时就完结立项、工程总承揽投标等前期作业，造成了自己的项目自己中标的为难局势。根据115号文规则，宜在确认特许运营者后再实行出资办理程序。

  根据《国家开展变革委办公厅关于印发政府和社会资本协作项目特许运营计划编写纲要（2024年试行版）的告诉》（发改办出资〔2024〕227号）规则：“依照以下要求，清晰特许运营者门槛：除作为政府出资人代表参加当地政府经过资本金注入方法给予出资支撑的项目外，当地本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方法作为本级政府和社会资本协作新建（含改扩建）项意图投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不可以在项目公司中控股。”

  然，本项目归于新建项目，当地本级国有企业应不得作为特许运营者，该做法不符合227号文规则。根据《支撑非公有制企业参加的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，该项目归于“应由非公有制企业独资或控股的项目”，应在投标时清晰相应的资历条件。

  “发改办出资〔2024〕227号”文件要求特许运营计划应阐明：“是否按规则补助运营、补助根据、补助期限、详细补助方法等”。

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