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连载丨全国优化不动产登记领域营商环境典型案例（三）

发布日期：2024-04-30 作者: 米乐体育官方app下载苹果

近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境决策部署，创新服务举措，持续优化营商环境，不断的提高不动产登记便利化水平，取得了积极成效。为总结地方典型经验做法，强化示范引领，中国不动产推出全国优化不动产登记领域营商环境典型案例，展示改革成果，供各地学习借鉴。本期主要围绕“加强部门协同”，梳理了

北京市为深化优化营商环境不动产登记领域改革，解决办事群众因继承不动产办理公证、不动产登记“往返跑、多次跑”的问题，探索将依据公证材料非涉税继承取得不动产的登记服务场所延伸至公证机构，形成“一门申请、同步登记、一站领证”的“不动产登记+公证”联动办理模式。

部门间数据共享公证书信息。北京市公证协会牵头搭建“公证档案在线查询系统”，与不动产登记信息系统完成数据对接，实现信息共享。相关公证机构依据事实调查情况依法出具的继承权公证书均上传系统，登记工作人员可依据公证书文号在线调取、核验公证内容。

多点设立一站式服务窗口。北京市选取朝阳区、海淀区部分公证机构开展试点，鼓励有意愿的公证机构热情参加，在公证机构设立一站式服务窗口。申请人可依照房子坐落自愿选择相应的公证机构同时办理公证和申请登记。西城区实现区属所有公证机构全覆盖，办事群众选择就近的公证机构，就可以完成继承公证和不动产登记手续，实现“只跑一次”。

优化办事流程实现全程网办。北京市制定继承登记业务操作的过程，研究系统建设需求，在不动产登记领域网上办事服务平台上线相应功能，提供办事指南和操作指引。群众取得继承权公证书后，可自行登录不动产登记领域网上办事服务平台，填写有关信息、上传相应资料，经登记工作人员审核登簿后领取不动产权证，实现全流程网上办理。

主动帮办实现改革举措落地。登记中心、相关公证机构积极主动向群众宣传改革举措，提供主动精准的帮办服务。

简化办理流程。北京市在优化不动产登记服务“最后一公里”上重点发力，改变了过去先到公证处办理继承权公证、领取公证书，再到不动产登记部门申请不动产登记、领取不动产权证的“两步走”办理模式，通过“一站式”办理深化不动产登记和公证部门业务合作，提升申请不动产登记的便利度。

充分发挥公证机构的法律专业优势。北京市将非涉税继承不动产转移登记窗口延伸到公证机构，推行帮办服务，更高效、安全、规范地保护群众的合法财产权，有利于降低登记风险。

节省群众办事时间和成本。申请人只需根据相关要求提供相关材料、填报申请表，由公证机构对继承材料来审核办理继承公证后，协助将公证结果和不动产登记材料上传至网上服务平台，就可以完成登记申请和受理，无需承担额外费用，无需再向登记机构提交纸质材料，也节省了“来回跑”的时间和成本，让群众更有获得感和幸福感。

江苏省淮安市全面贯彻中央关于优化营商环境决策部署，深入落实《优化营商环境条例》，开展不动产登记服务“同市同标”改革工作，高标高质打造全市统一登记平台，着力提升不动产登记工作标准化、规范化、信息化水平，努力推动不动产登记“全市通办”取得积极成效。

做好高效统筹推进“同市同标”改革机制保障。一是建立高效沟通机制。淮安市成立以淮安市自然资源和规划局（以下简称“淮安市局”）主要领导为组长、分管领导为副组长、县（区）局和市局有关部门主要负责人为成员的工作推进小组，从各部门抽调主体业务骨干组建工作专班，设立不动产登记“同市同标”政策法规、业务规范、信息技术联络3个工作组，确保通办工作对接顺畅、高效推进。二是健全政策保障机制。淮安市局制定《淮安市不动产登记服务“同市同标”实施方案》，明确工作任务、责任分工和时间节点，协同财政、税务、人行、银保监局、公积金中心等部门印发《关于优化不动产抵押登记逐步提升营商环境水平的通知》等政策文件，打造“线上苏小登·淮安E通办”服务品牌，共推共建“互联网+不动产登记”全市通办工作。三是完善长效执行机制，淮安市局针对工作中存在的业务联办、网络连通、接口标准、系统调试等方面问题，定期与住建、税务、财政、行政审批、水电气等部门对接，提出统一解决方案，实现以不动产单元代码进行“一码关联”。

优化服务流程，深化“同市同标”改革。一是规范业务标准。淮安市局统一制定相关工作方案和具体操作规范，明确登记审核要点、全市通办模式和受理范围等内容，形成全市不动产登记业务“一套标准”。二是优化办事流程。淮安市局深度优化线上线下不动产登记办事流程，明确业务受理地负责核验人员信息、不动产权证书等申请材料的真实性，打造全市不动产登记“一套流程”。以抵押权登记为重点，全市统一合作银行相关登记业务申请表单、收件材料，实现抵押登记提质增效，形成全市不动产登记“一套表单”。设置全市通办专窗，安排专人负责“全市通办”工作，方便群众和企业就近办理登记业务。

以“大统一”模式统建全市平台，统一数据库。一是进行统一数据平台建设。按照全市“一套数据，一套系统”的“大统一”建设模式要求，淮安市局以标准统一、覆盖全市、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据为支撑，建设一套覆盖全市的不动产登记统一平台，实现全市不动产登记业务办理、信息查询、与省、部级汇交平台的统一接入等服务，实现了以不动产单元代码作为不动产唯一身份识别码与住建、税务、公安、市场、民政等部门“一码关联”的信息共享。二是推动部门间信息共享。淮安市局整合升级全市“互联网+不动产登记”平台，同步打造全市通办的“线上苏小登·淮安E通办”服务，建设全市统一的网上“一窗办事”平台，已通过省厅主干网，实现与8部门31个共享端口的接入，以信息共享核验替代提交纸质材料，企业、群众更加轻松办理不动产登记业务。向银行、开发企业、房屋经纪机构、法院等单位延伸登记服务端口，实现企业、群众就近能办、多点可办、少跑快办。

加强信息保护，打造统一的信息安全保障。一是建立健全不动产登记信息安全保障体系，继续深化不动产登记系统和数据的异地容灾备份工作。淮安市局采用备份有效、恢复快速的集成备份服务方式，对现有登记系统数据来进行有效、多渠道备份，实现数据的连续保护，保障不动产登记电子信息安全。二是面向社会公众方面，淮安市局利用“线上苏小登”提供不见面服务，充分的利用实名认证、身份证校验、人脸识别、数字证书、电子签名、语音视频双录、短信验证等方式来实现用户的安全登录和保证登记交易安全。在数据安全方面，主要应采用数据加密、生产库与共享库隔离、数据库审计、数据备份、恢复与异地容灾等手段来保障数据安全。三是信息查询方面，淮安市实现登记信息及地籍图可视化查询，手机实现一键查询、一键下载，统一加盖市局电子查询专用章。

解决收费壁垒确保全市通办运行通畅。全市登记平台和业务规范统一后，税收问题通过“线上苏小登·淮安E通办”平台打通与江苏交易税收一体化平台的信息共享，实现线上家庭房屋套次查询、线上税款申报与缴纳。为解决财政问题，市资规局和市财政局密切合作，合力攻坚，组建专项工作组解决各种机制和技术难题。淮安市实现全市统一登记平台与市非税征管平台信息共享，实时查询缴费信息和出具电子收费票据，实现登记平台、非税缴费平台和建行政融支付平台三方相互连通，解决税费登记费“一次收费、后台自动清分”，从系统平台和运行机制层面解决了税和费的问题，方便了企业群众，降低了办事成本。

全市统一完善信息共享。淮安市局统一与住建、税务、行政审批、水电气等有关部门开展对接，针对工作中存在的业务联办等方面问题，提出统一解决方案，实现与房产交易线上线下全面贯通，无缝衔接。与行政审批、市场监管已通过市级总对总实现线上线下相互连通，实现税务线上核税功能的接口升级和嵌入式应用。打通不动产登记系统与公共事业专营单位系统对接，统筹相关登记业务一并办理以及登记、交易、缴税“一窗受理”，对水、电、气等协同过户等相关业务进行深层次地融合改造，全面整合申请材料，合并工作流程，减少环节设置和人为干预，在提高登记效率的前提下，保证信息安全，降低登记风险。

实现“互联网+不动产登记”金融机构全覆盖。淮安市持续深化金融机构、公积金中心与不动产登记部门在办理不动产抵押贷款和抵押登记等业务方面的协作，共推共建“互联网+不动产登记”全市通办工作，全方面提升我市不动产登记营商环境和金融服务水平。推行不动产抵押登记申请材料电子件、不动产登记电子证照、银行电子合同等信息共享和互认，创新银行、公积金中心线下跨县区受理、登记机构线上审核模式，实现抵押类登记全市通办、及时办结，提高办事效率，提升风险防范能力。大幅度减少业务申请人往返办事大厅次数，有效缓解实体大厅的办事压力，提升不动产登记服务的速度和温度。

福建省南平市不动产登记机构与市中级人民法院联合建立远程查控机制，将不动产登记查控服务延伸至市、县两级人民法院，实现不动产司法查询和查（解）封登记业务“全域通办”与“远程查控”。

搭建平台，建立机制。南平市不动产登记机构搭建法院不动产查控自助服务平台，通过政务信息网联通不动产统一登记平台，建立不动产查控直连机制，将传统的“面对面”服务转变为“点对点”线上服务。

自助查询，实时查控。全市各级人民法院可根据办案需要，登录法院不动产查控自助服务平台，通过填写被执行人的身份信息、协助执行通知书等信息，自助发起查询、查（解）封登记业务，系统即时反馈查询、查（解）封登记办理结果。

电子签章，权威反馈。使用法院查控系统查询生成的不动产登记证明加盖电子签章，确保文件合法性，提高查档结果在多部门之间的适用性，使用法院查控系统办理查（解）封业务时，不动产反馈的查（解）封回执加盖电子签章，确保文件合法性。

实现全市法院跨区县自助远程查控不动产。南平市各级人民法院执行送达团队无需前往不动产所在地的不动产登记机构送达协助执行通知书，只需通过法院不动产查控自助服务平台，在线提交司法查询或查封的申请，即可对全市10个县（市、区）范围内的不动产进行查询或查封，实现跨区县的不动产远程查控。

无需执行人员来回跑动，节省本金。同一不动产权查封的先后顺序的明确提高了法院对不动产进行查控的准确性、完整性和快捷性。

河南省焦作市自然资源和规划局与市中级人民法院积极行动，共同合作开发了焦作市“点对点”不动产网络查控系统，实现了不动产司法查控的自动化、网络化、全流程在线办理。

签订协议，明晰责任。为确保不动产“网络查控”办理模式安全、高效，推进执行联动机制建设，2021年1月4日，焦作市自然资源和规划局与市中级人民法院共同签署“执行协作战略合作协议”。通过签订战略合作协议，明确网络查控的范围、工作责任的划分、保密责任的确定，为查控工作的顺利开展提供了保障。

网上办理，安全高效。“网络查控”系统，实现了焦作市县两级法院与市登记中心不动产登记数据的共享，市县两级法院能够准确的通过办案需求，通过“点对点”网络查控系统实时发起涉案人的不动产查询申请，系统及时反馈查询结果到法院。法院接到查询结果后能马上发起查控嘱托，系统自动生成带有电子印章的查控法律文书并利用互联网传输到登记机构，登记机构依据法院生效法律文书及时办理查封、续查封、解封业务。“网络查控”系统对信息安全建立了严格的保护的方法，合作双方签订了保密责任，约定数据资料的查询和使用，有关信息和业务全部线上留痕、回溯可查。

提高工作效率节省本金。以往，法院执行部门要最少两名工作人员，携带法律文书、工作证件等材料，前往不动产登记大厅排队办理查询、查封、解封业务。窗口工作人员需审核纸质材料，并将相关信息手工录入系统，从受理到审核，办理1件业务大约需要20分钟。利用互联网查控系统，从查询信息到控制不动产仅需要几分钟，整个查控过程高效、精准，实现了“零跑腿、零排队、零等待”，将“法官跑腿”变为“数据跑路”，提高了工作效率。

促进执行程序规范化。“网络查控”模式下，法院工作人员通过执行流程信息系统办案，案件实行全流程网络管理，仅法院授权人员才能通过“点对点”司法查控系统来进行查控，且根据保密协议，法院和登记机构负有同等的保密责任和义务。双方利用互联网获取的不动产信息不能用于其他目的，整个查控流程全程留痕，可对执行人员、执行案件、执行行为进行全方位、全过程监督，将整个执行工作完全暴露在阳光下，避免利用职务便利不当查控的可能性，从而促进执行程序规范化。

有效解决执行难问题。网络查控模式下，随网络查控体系建设的日臻完善，法院能及时、全面、准确查找和控制被执行人可供执行的不动产，有效解决被执行人难找、执行财产难寻等问题，牢牢抓住了破解执行难题的“牛鼻子”。（完）

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